導讀：
1、中央預算資金專項申報；
2、超長期特別國債申報；
3、地方政府專項申報領域；
4、如何進行資金拼盤及案例；
為了保障國家糧食安全戰略，2025年一號文件提出了具體的發展目標；圍繞農業農村領域，特別是國家產糧重點區縣以及糧食產能提升區域，如何圍繞國家政策及方向，謀劃更多項目，爭取更多資金，助力區域經濟高質量發展，作為糧食安全保障工作；
本文詳細梳理了，圍繞中央預算資金、超長期特別國債、地方政府專項債、以及政策類資金具體支持的領域及項目，供大家參考；
一、中央預算資金：多維度支持鄉村振興
中央預算資金是農業農村領域最基礎的政策支持工具，2025 年重點圍繞五好兩宜和美鄉村、農村產業融合、糧食安全等方向布局：
1. 五好兩宜和美鄉村試點
申報條件：由縣級人民政府作為申報主體，需選擇集中連片的 2 個鄉鎮或 10 個行政村，重點突出規劃、建設、環境、經營、鄉風 “五好” 及宜居宜業目標。
資金支持：中央財政對試點項目給予獎補，原則上創建周期 2 年，單個項目中央資金不超過 500 萬元 / 村，且不得用于景觀建設、征地拆遷等。
區域側重：優先支持東北地區、中部和西部地區，聚焦常住人口 1000 人以上（東北地區）或 2000 人以上（其他地區）的行政村。
2. 農村產業融合發展項目
支持范圍：包括現代農業產業園、農村產業融合示范園等，重點支持基礎設施配套（如冷鏈物流、倉儲加工）和公共服務平臺建設。
資金規模：單個項目中央預算內投資不超過 4000 萬元，占總投資比例不超過 50%，優先支持已納入國家示范園名單的項目。
申報要求：需明確項目空間邊界，聚焦公益性設施，避免重復申報其他中央資金支持的內容。
3. 高標準農田建設
資金分配：中央預算內投資對高標準農田建設給予重點支持，東部、中部、西部、東北地區分別按項目總投資的 70%、80%、90%、90% 比例補助。
建設內容：涵蓋土地平整、灌溉排水、田間道路等八大工程，同步推廣農業科技應用，確保旱澇保收。
4. 其他重點領域
糧食倉儲設施：中央投資支持比例最高達項目總投資的 50%，重點保障產糧大縣倉儲能力提升。
農村人居環境整治：如鶴壁市淇濱區項目獲中央預算內資金 2000 萬元，用于垃圾處理、污水治理等。
二、超長期特別國債：糧食安全戰略下的千億級機遇
2025 年超長期特別國債重點投向糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等八大領域，其中農業農村領域可重點關注：
1. 糧食產能提升工程
支持范圍：高標準農田建設、種業振興（如種質資源保護、育種創新）、糧食倉儲物流設施等。
申報條件：項目需符合國家糧食安全戰略，優先支持已納入省級以上規劃的項目，新建項目需在 2025 年底前開工。
資金規模：單個項目中央投資不超過總投資的 50%，重點區域（如東北黑土地保護工程）可適當提高比例。
2. 設施農業現代化
投向細則：支持智能溫室、工廠化養殖、冷鏈物流等設施建設，優先采用綠色節能技術。
申報要求：需明確項目收益模式，避免與中央預算內投資重復安排。
3. 農業科技創新
重點領域：生物育種、智慧農業（如北斗導航、無人機植保）、農業綠色發展技術研發。
資金支持：中央投資占比不超過項目總投資的 15%，優先支持產學研合作項目。
等
三、地方政府專項債：農業農村基建的重要融資工具
2025 年專項債在農業農村領域的支持范圍進一步擴大，申報需把握以下要點：
1. 支持范圍
農業生產設施：高標準農田、漁港經濟區、種業基地等。
農村基礎設施：城鄉供水一體化、冷鏈物流、農產品批發市場升級改造。
生態治理：長江經濟帶農村污水治理、黃河流域廁所革命示范項目。
2. 申報條件
收益性要求：項目需具備穩定現金流，收益覆蓋融資本息的比例原則上不低于 1.1 倍。
合規性審核：需提供項目可行性研究報告、用地手續、環評批復等，嚴禁用于樓堂館所、景觀工程。
區域傾斜：經濟大省、鄉村振興重點縣可獲優先支持。
3. 新增支持方向
存量盤活：收購存量商品房用于農業轉移人口安置，盤活閑置土地用于農業產業園。
新興產業：前瞻性布局智慧農業基礎設施、縣域商業體系建設。
等
四、資金拼盤：破解項目融資難題的關鍵策略
通過整合多渠道資金，可實現項目投入的乘數效應。以下結合案例解析：
1. 某縣現代農業園區案例
資金構成：整合高標準農田、產糧大縣等中央資金 5 億元，業主自籌及社會資本 9000 萬元，通過土地指標交易補充資金。
實施路徑：
政策疊加：將高標準農田建設與產業融合項目捆綁申報，爭取中央預算內投資和專項債雙重支持。
社會資本引入：通過 PPP 模式引入企業投資養殖基地，政府以獎補形式支持配套設施。
資源盤活：利用土地增減掛鉤政策，將節約的建設用地指標市場化交易，反哺農業農村發展。
2. 某市和美鄉村項目
資金拼盤：市級財政 800 萬元、縣級配套資金及自籌資金組合，重點支持農村基礎設施和公共服務。
管理機制：建立 “市縣聯動、分級負責” 的資金監管體系，確保財政資金與自籌資金同步到位。
3. 資金拼盤操作建議
政策適配：優先選擇符合中央預算內投資、專項債、超長期國債等多政策支持的項目。
主體協同：鼓勵政府、企業、村集體聯合申報，明確各方權責。
績效導向：建立資金使用動態評估機制，確保資金精準投入、高效產出。
五、申報實操指南
1、前期準備：
對標《鄉村振興專項中央預算內投資專項管理辦法》《地方政府專項債券管理指引》等政策文件，梳理項目合規性。
委托專業機構編制可行性研究報告，重點突出項目收益性、社會效益和可持續性。
2、申報流程：
中央預算內投資：通過農業農村投資項目管理平臺逐級申報，需在規定時間內完成可研批復和材料上傳。
專項債：由縣級財政部門牽頭，通過財政部專項債管理系統提交，需同步準備 “一案兩書”（實施方案、財務評估報告、法律意見書）。
超長期國債：申報材料需突出項目的戰略意義和長期效益，優先支持已完成用地、環評等前置手續的項目。
3、風險規避：
避免重復申報：同一項目不得多頭申請中央預算內投資、專項債等資金。
嚴守負面清單：中央資金嚴禁用于樓堂館所、景觀工程、償還債務等。
強化績效管理：建立項目全生命周期跟蹤機制，確保資金使用符合預期目標。
農業農村領域項目申報需精準把握政策導向，靈活運用中央預算內投資、超長期國債、專項債等工具，同時創新資金拼盤模式，撬動社會資本參與。建議各地結合資源稟賦，重點布局糧食安全、產業融合、生態治理等領域，通過 “政策 + 金融 + 社會資本” 協同發力，為鄉村振興注入強勁動力。
